“一单制”“一（yī）箱制”是现代多式联运体系的显著标志和内涵特征，也是推动多式联运（yùn）高质量发（fā）展（zhǎn）的（de）必（bì）然选择和有效路径。

为（wéi）加（jiā）快推进（jìn）各种运输方式深度融合、协同发展（zhǎn），开创多式联运高质量（liàng）发展新局面，今年8月交通（tōng）运输部联合多个部门（mén）制定出台了（le）《关于（yú）加快（kuài）推进多式联运“一单制”“一箱制”发（fā）展（zhǎn）的意见（jiàn）》（以下简称《意见（jiàn）》），聚焦我国多式联运发展过程中存在的（de）标准规（guī）则等软制约问题，协同各（gè）方力量推动各种运（yùn）输（shū）方式融合向纵深发（fā）展，以更好支撑（chēng）交（jiāo）通强国建设。

▍顶层加强（qiáng）推进 定调（diào）多式联运（yùn）服（fú）务本质要求 

多式联运的发展起源于集装箱（xiāng）运输，是基于标准化（huà）运载单元，充分发挥各种运输方（fāng）式的比较优势（shì），实现货物在不同运输（shū）方（fāng）式之间无缝衔（xián）接、高效（xiào）流动、快速转运，从而达到提升联运组织效率、减少中转停（tíng）滞、实现降本增效的管理和运营（yíng）目标。

我国《货物多式联运术语》标准对多式联运（yùn）“一单制”的定义（yì）是：在货物（wù）多式联运的全过程中，只凭（píng）一份多式（shì）联运（yùn）运单办理所（suǒ）有（yǒu）货（huò）物运输的制度。欧美等（děng）国对多式联运的定（dìng）义是：货物全程（chéng）由一种且不变的运载单元或道（dào）路（lù）车辆装载（集装箱（xiāng）或半挂车（chē）等），通过两种及（jí）以上运输（shū）方式无（wú）缝衔接、连续运输，并且在更换运输方（fāng）式过程（chéng）中不发生对（duì）货物本身操作的（de）一种货物运输方式（shì）。

从以上概念可以（yǐ）看出，现代多式联（lián）运（yùn）是指依托集装箱等标准化运载单元进行货物装载，由多（duō）式联运经（jīng）营人向（xiàng）货主企业或托运人签发（fā）多式联运运单，并以运单（dān）为载体实现（xiàn）运输组织指令和管理协调信息在不同运输方式（shì）之间的（de）快捷（jié）传递（dì），协同各个运输环节（jiē），以标准化的（de）运载单（dān）元（yuán）作为共同的（de）运输标的物，实现货（huò）物门到门的高（gāo）效位移。在不同（tóng）运输方（fāng）式之（zhī）间进（jìn）行货物转换时尽（jìn）可能避免对货物本身的反复装卸和（hé）搬运、掏装（zhuāng）箱等作业，从而（ér）提升联运作业效（xiào）率、降（jiàng）低运营管（guǎn）理（lǐ）成本，避（bì）免货物安（ān）全和货损货差等现象（xiàng）的发（fā）生。对于货主或委（wěi）托方而（ér）言，真正实现了货物“一次委托（tuō）、一次开票、一次保险、一次结算（suàn）、一箱（xiāng）到底”，可以大幅提升多式联（lián）运运营效（xiào）率和（hé）服（fú）务水平，全面提高多式联运市场竞争力和消费体验。

我国高度重视多式联运的创新发展，2013年交通（tōng）运输部印发了《关于交通（tōng）运输推进物流业健康发展的指导意见》，首（shǒu）次明确提出要积极推进多式（shì）联运发展，加快培育（yù）多式（shì）联（lián）运承运人，推动货（huò）物运输的“无缝衔接”和“一（yī）单（dān）制”，吹响了（le）多式（shì）联运（yùn）“一单（dān）制”模式创新（xīn）的号角。2016年交（jiāo）通运输部等18个（gè）部门联合印发了《关于（yú）进一步鼓励开展多式联运工作的通知》，提出要引导（dǎo）企业建立全程“一次委托”、运单“一（yī）单（dān）到底”、结算（suàn）“一次收取”的（de）服务方式，进一步（bù）深化了“一单（dān）制”的外（wài）延和内涵。2021年12月，国（guó）务院办公厅（tīng）正（zhèng）式印（yìn）发了《推进（jìn）多（duō）式（shì）联运发展优化调整运（yùn）输结构工作方案（2021-2025年）》，强调要推进运输服务规则衔接，探（tàn）索应（yīng）用集装箱多式联（lián）运运单，推动各类单证电子化。探（tàn）索推进国际铁路联（lián）运运（yùn）单、多式联运单证物权化，稳（wěn）步扩大在“一带一（yī）路”运输贸（mào）易中的应用范围，为我国新时（shí）期（qī）加快综合运输和多式（shì）联运制度规（guī）则等软实力建设指明了方向（xiàng），也为加快（kuài）推广应用多式联运“一单制”“一箱制”夯（bèn）实了政策制度（dù）环境。

▍多式（shì）联运发展步入深水区 挑战不容忽视

“十三五”以（yǐ）来（lái），交通运输部协（xié）同各方力量，大力推进（jìn）多式（shì）联运创新发展，多式（shì）联运市场规模和服务水平大幅提升（shēng）。“十三五”期间，我国集装（zhuāng）箱海铁联运（yùn）量年（nián）均增速达到26.9%，保持快（kuài）速增长（zhǎng）态势。

2021年全（quán）国（guó）港口集（jí）装箱（xiāng）铁水联运（yùn）量超过750万TEU，2022年（nián）完成874.7万TEU，同比增长16%，是2017年的2.5倍，占港口（kǒu）集（jí）装（zhuāng）箱吞吐量（liàng）的比重由（yóu）1.47%增长（zhǎng）到3.2%。中欧班列快速发（fā）展，共建“一带一路”倡议十（shí）年来，中欧班列已累计开行7.7万列，运送货物731万标（biāo）箱，货值超3400亿美元，通达欧洲25个国家的217个城（chéng）市（shì），成为深化“一带一路”国际合作、便利（lì）全球贸易往来、应对疫情等外部冲击、保障产（chǎn）业（yè）链供（gòng）应（yīng）链安全稳定的重要力（lì）量。

同时，多（duō）式联运示范工程扎实推（tuī）进，截至（zhì）目前（qián），全国已组织开展4批共计116个国家级多式联运示范工程，山东（dōng）、辽宁、重（chóng）庆、四川、广东、河南、山西等地积极（jí）引导支持企（qǐ）业开展多式联（lián）运“一单（dān）制”试（shì）点，不断（duàn）创新（xīn）服务（wù）模式和管理方式，加快（kuài）联运各环节市（shì）场资源整合优化，努力提（tí）升多式联运组织效率和服务水平。重庆、成都（dōu）、郑州、义乌等城市依托（tuō）中欧班（bān）列（liè）集（jí）结中（zhōng）心建（jiàn）设和平台发展（zhǎn），积（jī）极探索基（jī）于（yú）中欧班列铁路运单（dān）、多式联运（yùn）提单等（děng）的国际陆路贸易（yì）新规则，创（chuàng）新供应链（liàn）金融（róng）等服务，积累（lèi）了一定的经验，取得显著的经济和社会效益。

另一方面，我国多式联（lián）运进入了（le）发展改革的深（shēn）水区，正处于结构调整（zhěng）、方式转变（biàn）、模（mó）式创新的新阶段（duàn）。既有的法律法规和政策标准体系、管理机制和运作模式还存（cún）在很多制约（yuē）多式联运“一（yī）单（dān）制”“一箱制（zhì）”发（fā）展的深层次问题，突出表现在以下几个方（fāng）面。

一是运输集装化、标准化水平不高（gāo）。现代多式联运（yùn）体系建设的核心是实现运载单元的标准化，推动标准单元在不（bú）同运输方式之间的（de）高（gāo）效流（liú）动和快速转运。我国各种运输方式在独立发展过（guò）程（chéng）中已逐步形成自身运（yùn）载工具的供给体系，集装箱率整体（tǐ）水平不高，集装箱应（yīng）用整体呈现“沿海高（gāo）、内陆（lù）低（dī）”“外（wài）贸强、内贸弱”的特点。我国铁（tiě）路集（jí）装箱占全社会的比重长期徘徊在3%到5%，港（gǎng）口吞吐量中集（jí）装箱比例为21%左（zuǒ）右。适（shì）用于内（nèi）贸运输的统一的集装箱箱型（xíng）推广应用缓慢，难以实现各种运输方式之间（jiān）的（de）“一箱到底”。

二是信息联通难、数（shù）据共享（xiǎng）难（nán）问题尚未根本解决。多式联运（yùn）发展（zhǎn）的实质（zhì）在（zài）于实现运输链、物流链上下（xià）游信息的互（hù）联互通和高度共享，以信息链贯通作业（yè）链、运（yùn）输链，推动各方的协同协作。长期以来（lái），铁路、航空（kōng）、水运等各种运输方式之间信（xìn）息（xī）系统相对（duì）独立（lì），各市（shì）场主体（tǐ）之间缺乏有效的数据（jù）交换共享机制（zhì）和发展（zhǎn）动力，再加（jiā）上我国（guó）数字交（jiāo）换、数据安全、大数据（jù）产品交易等（děng）方面的法规制度（dù）尚不完善，客观上制约了市场主体间（jiān）的信息互（hù）通和（hé）数据（jù）交易，难以适应多（duō）式（shì）联运“一单制”发展对（duì）信息互联、透（tòu）明化（huà）管（guǎn）理、线上线下（xià）一体等要求。

三（sān）是法规（guī）制度（dù）建（jiàn）设滞后（hòu）。目前（qián），在国家层面尚缺乏对综合运输和多式联运（yùn）的立法支（zhī）撑，《海商法》《合（hé）同法》等（děng）既有（yǒu）法律法（fǎ）规难以（yǐ）支撑海铁联运、公铁联运、陆空（kōng）联运、跨境国际联运等市场发（fā）展要求，缺乏对相关业务场景（jǐng）和各参与（yǔ）主体责任（rèn）边界、赔付（fù）条款、金融保（bǎo）险、装载（zǎi）与加固、货物（wù）交付、安全管理等方面的统一要求，全（quán）程多式联运存在诸（zhū）多不安全（quán）因素和风险（xiǎn）隐患，制（zhì）约了多式联运市场的发展壮大。

四（sì）是缺乏具有承（chéng）担全程责任的多式（shì）联运经营人。多（duō）式联运经营人是多式（shì）联运市场（chǎng）的主体，也是面向（xiàng）货主客户（hù）或者委托方签发多式联运提（tí）单并承（chéng）担全（quán）程服（fú）务责任和风（fēng）险（xiǎn）赔偿（cháng）的第一责任人。从我（wǒ）国产业实践来看，我国（guó）诸多（duō）从事运输和第三方物流经（jīng）营的企（qǐ）业（yè）基本专注（zhù）在公（gōng）路、铁路、海运和航空运输等某个领域，缺乏跨方式经营、具备多方（fāng）式全程管控的市场经营主（zhǔ）体，难以向客户提（tí）供高（gāo）效、安全、便捷（jié）的全程（chéng）多式（shì）联运服务（wù），制约了多式联运“一单制”“一箱制（zhì）”发展。

▍加快模（mó）式创（chuàng）新 探（tàn）索关键路（lù）径（jìng）

“一单制”“一箱制（zhì）”是现代（dài）多式联运（yùn）体系的显（xiǎn）著标志和（hé）内涵特（tè）征（zhēng），也是（shì）推动（dòng）多式联运高（gāo）质量发展的必（bì）然选择和有效路径。

交通运输部等多（duō）部门制定印发的《意见》为未来（lái）一段时期（qī）多式联运创新发展指明（míng）了方向，也进行了（le）系统（tǒng）部署。明（míng）确提出（chū）要通过3～5年的持续努力，多（duō）式（shì）联（lián）运“一单制（zhì）”“一箱制”法规制度体系进一（yī）步完善，信息数（shù）据加快开（kāi）放共（gòng）享，龙头骨干（gàn）企业（yè）不断（duàn）发展壮大，进一步（bù）推动交通（tōng）物（wù）流提质增效升级。

要实（shí）现托（tuō）运（yùn）人（rén）一次委托、费（fèi）用一次结算、货物一次保险、多式联（lián）运经营人全（quán）程负（fù）责的“一单制（zhì）”服（fú）务模式和“不还（hái）箱、不开（kāi）箱、一（yī）箱到底”的（de）“一箱制”服务模式，支撑（chēng）实（shí）现（xiàn）“物畅其流”的美好愿（yuàn）景，必须要坚持有（yǒu）为政（zhèng）府和（hé）有效（xiào）市场的紧密（mì）协作（zuò），充分发（fā）挥市场主体的能动（dòng）性、创新性和主体性作用，不断优化制度环境，激发（fā）市场活力。下一（yī）步应重（chóng）点（diǎn）推动（dòng）以下工作。

一是大力（lì）提升我国运（yùn）输集装（zhuāng）化（huà）水平。“集装箱改（gǎi）变世界”仍未过时，要着力提升我国公路、铁路、港口水运等领（lǐng）域的集装箱应用水（shuǐ）平，加快研究制定（dìng）鼓励支（zhī）持集装箱（xiāng）运（yùn）输发展的相关政策（cè），引（yǐn）导（dǎo）市场（chǎng）大力（lì）发展集装箱租（zū）赁、集装（zhuāng）箱循（xún）环共（gòng）用（yòng）、集装（zhuāng）箱平（píng）台化管理（lǐ）和智（zhì）能跟踪，加快布局完（wán）善全（quán）国共享共（gòng）用（yòng）的（de）集装（zhuāng）箱综合服务中心，全面提升（shēng）集装箱应（yīng）用（yòng）效率（lǜ）和管（guǎn）理水平。另一方面，要加快（kuài）研究制定适用于内贸运输、适宜（yí）在各种（zhǒng）运输（shū）方式（shì）之（zhī）间循环共用的内贸集（jí）装箱标准和服务体系，并（bìng）推动与外贸集装（zhuāng）箱（xiāng）运行（háng）体系协（xié）同（tóng）并存、有效衔接。

二是以单证（zhèng）电子化为核心推动运输链的数字（zì）化改造（zào）和（hé）信息互联。当前，我国物流业发展正处于（yú）数（shù）字化升级（jí）、智慧化（huà）赋能的黄（huáng）金机遇期，必须要发挥我国在互（hù）联网、物联网、移（yí）动通讯、大数据、人工智能等方面的优（yōu）势，加快推进运输和物（wù）流领域各环节（jiē）、各要素的数字（zì）化改造，推动（dòng）线下服务向网络和云端迁移，这是（shì）实现多式联（lián）运（yùn）数字化和“一单制（zhì）”的（de）重大基础工（gōng）程，必须长期努力、久久为功（gōng）。要鼓励（lì）支持铁路、港口、船（chuán）公司、货代（dài）等（děng）企（qǐ）业加强联盟合作，以股（gǔ）权资本为纽带，共（gòng）同（tóng）组建大（dà）数据平台公司，加快各（gè）自信息系统（tǒng）和（hé）数据开放，以业务链贯通利（lì）益链，以（yǐ）利益链打（dǎ）通数（shù）据链。鼓（gǔ）励支持供应链链主企业或物流（liú）龙头骨干（gàn）企业为主导，加快区块（kuài）链、网络（luò）安全等技术在多式联运领域的（de）集成应用，推动（dòng）单证无纸化、电子（zǐ）化，贯通运输（shū）链各环节和参与主体，实现（xiàn）互联互（hù）通、信息共（gòng）享。

三是加（jiā）快培（péi）育具有跨（kuà）方式运营的多式联（lián）运经营（yíng）人。《意见》指出，要（yào）推进铁（tiě）路、水路（lù）、航空和大型道路运输企业向多（duō）式联运（yùn）经营人转（zhuǎn）型，提（tí）高全程组织和（hé）服务（wù）能（néng）力（lì）。国内外实（shí）践表明，必须要充（chōng）分发（fā）挥（huī）各运输领（lǐng）域龙头骨干企业（yè）作用和资本实（shí）力（lì）强、网（wǎng）络覆（fù）盖健全、货运（yùn）组（zǔ）织功能完善、安全管理和抗风险能（néng）力强等（děng）优势，支持企（qǐ）业（yè）开展跨方式运营和运输链重组。要（yào）紧紧围绕（rào）货运组（zǔ）织能力、线路优（yōu）化（huà）能力、全过程管控能力和（hé）风险识别能力（lì）、保险（xiǎn）赔（péi）付能力等建设，加快（kuài）培育企业核心竞争（zhēng）力，鼓励（lì）铁路、港（gǎng）口和（hé）航运、航空寄递等大（dà）型龙头企业建立战略合作关系、实施跨领域投（tóu）资和兼并重组，不断延（yán）伸服（fú）务领域和业务边（biān）界，率先（xiān）实（shí）现做大做（zuò）强。鼓励网络货运及大型货代等平台型（xíng）、网络型企业充分发挥自身轻资产、高（gāo）科技、重管理等优势，加强多式联运供需（xū）对接、车货匹配、流程优化和过程（chéng）管控，不断（duàn）提升多式联运的市（shì）场竞（jìng）争能（néng）力（lì）。

四是以国（guó）际多式联运单证物权化为抓（zhuā）手（shǒu）重构国际贸易（yì）新规则。目前，重庆、成都、郑州（zhōu）等地依托（tuō）中（zhōng）欧班列试点开展（zhǎn）“铁路运单+多式（shì）联运提单”双（shuāng）规（guī）制模（mó）式，提供（gòng）国际贸易中信用证开立、货物（wù）交付、货款结算、供应链金融等服（fú）务。义新（xīn）欧（ōu）班列平台（tái）公司与银行、融资担保公司（sī）、保险（xiǎn）公司（sī）等签订合（hé）作协（xié）议，赋予铁路运单物权（quán）凭证功能（néng），在（zài）风险（xiǎn）可（kě）控的前提下为客户企业提供银行授信等（děng）融资服务（wù）。这些都为推（tuī）动以中（zhōng）欧班列为核心（xīn）的国际（jì）多式联运（yùn）单证物权化奠（diàn）定（dìng）了坚实的（de）实践（jiàn）基（jī）础。下一（yī）步，应（yīng）主（zhǔ）动适应我国对外（wài）开（kāi）放大（dà）局和“一带一（yī）路”合作需求，充（chōng）分发挥国（guó）内强大市场优势，在原有国际海运贸易体系基础上，推（tuī）动建立以中欧班列和国际陆空联运、公（gōng）铁联运为主形态的（de）国际（jì）陆路联运服务规（guī）则和标准体系，加（jiā）快提（tí）单物权化（huà）进程，不（bú）断延（yán）伸多式联运“一单制”服务（wù）功能，为新（xīn）时期“一带一路”合作发（fā）展提供新动能（néng）。